返回来源：深圳特区报
如何推动政府采购从“买产品”转向“促研发+促创新”？深圳积极落实财政部印发的《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号，以下简称《办法》），开展政府采购领域新型采购方式的探索实践，以“政府订单”牵引“技术创新”，利用深圳产业优势化解政府部门业务痛点。
今年9月，全市首例合作创新采购项目“面向测绘的无人机集群及自组网研发”正式签署研发合同，成功走出一条“需求牵引、订单育企、可复制可推广”的新型政府采购方式的“深圳路径”。
合作创新采购将真实需求与产业禀赋实现了精准匹配和“有机链接”。深圳将测绘部门的业务痛点转化为无人机集群协同、自组网通信链路、高精度定位解算等关键技术的研发订单，由政府提出研发目标、企业“从无到有”攻关，研发成功后再按合同首购——既为深圳低空经济和高科技企业提供了稀缺的应用场景和“首购”市场，也为创新产品搭建了从实验室走向公共服务一线的“首秀”舞台，实现“需求牵引研发、订单培育企业、场景成就产业”。
记者从深圳市财政局了解到，首例项目落地过程中还坚持边实践、边总结、边完善，全力为后续项目提供可复用“制度样本”：以“订购+首购”破题。跳出“政府采购只能采购成熟产品”的传统路径，由政府方提出研发目标、与供应商“从无到有”合作研发，研发成功的产品政府方再按合同采购，实现“市场化运作、专业化服务、定制化研发”的统一；以“成本补偿+产权共享”护航。设立研发成本补偿、分期拨付机制，降低企业试错成本，约定研发成果知识产权由政府与供应商共同所有、政府免费永久用于城市公共服务，构建“风险共担、利益共享”的合作机制，打消民营企业参与顾虑；以“规范条款+优化系统”筑基。为适应合作创新这一新的采购方式，深圳编制了针对此种方式的招标文件模板、迭代优化了采购系统功能，实现业务全流程线上办理，为项目落地提供规范化、数字化支撑。
从“首单落地”到“多线并进”，深圳持续放大“乘数效应”，以合作创新采购为支点，努力撬动“政府采购——产业创新”的正向循环，政府订单为创新托底，企业以研发赢得市场，产业以应用走向成熟，充分发挥政府采购支持创新的政策功能，引导更多政府资源和市场力量投向产业创新，为全国政府采购支持科技创新提供可复制、可推广的“深圳方案”，为高质量发展注入更多创新动能。